江(jiāng)蘇

理清思路  系(xì)統謀劃

積極推(tuī)進城鎮(zhèn)污水處理提質增(zēng)效

江(jiāng)蘇省污水處理(lǐ)提質(zhì)增效案(àn)例，從系統(tǒng)部(bù)署謀劃，探索推進城(chéng)鎮污水處(chù)理提質(zhì)增效(xiào)；加快管(guǎn)網補短闆(pǎn)，實(shí)施(shī)污水(shuǐ)管網問題診斷(duàn)整改與建設改造；加強能(néng)力建設，着力提高污水(shuǐ)控(kòng)源和(hé)管理(lǐ)水平(píng)；完善長效機(jī)制，紮實推進城市黑臭水體(tǐ)治理四個(gè)方面進(jìn)行(háng)介(jiè)紹。

 

廣州(zhōu)

實施“三源(yuán)”“四洗(xǐ)”

推(tuī)進污水處理(lǐ)提質增效(xiào)，系統(tǒng)改善城市人居(jū)環境

廣(guǎng)州(zhōu)市污水處理提(tí)質增(zēng)效(xiào)案例，從(cóng)轉變工(gōng)作思路(lù)，從末端到源頭(tóu)；轉變運作(zuò)模(mó)式，從分散到整合；轉變落實方式，從無序到有責(zé)三個(gè)方面進行(háng)介紹。

北(běi)京市污(wū)水處理提(tí)質增效案例(lì)，從系統考慮(lǜ)，重新審視城市污水(shuǐ)收集(jí)處理系統提出“廠網一體”模式(shì)；改革創(chuàng)新，構建(jiàn)“廠網一(yī)體”系統(tǒng)化管理體系；統籌管理，大力提(tí)高服(fú)務質(zhì)量和(hé)保障水(shuǐ)平三個(gè)方面進行介紹。

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01

系統考慮，重新(xīn)審視(shì)城(chéng)市(shì)污水(shuǐ)收集處理(lǐ)系統，提出“廠(chǎng)網一體”模式

01

城鎮污水(shuǐ)處理系統是由(yóu)廠和網組(zǔ)成的(de)有機整(zhěng)體。2010年前(qián)，北京(jīng)市污水處(chù)理也存在(zài)管理(lǐ)比較分散(sàn)的問(wèn)題：硬件上，廠網設施存在缺口(kǒu)，而且廠(chǎng)和網難以銜接，存(cún)在污(wū)水直排(pái)、水體黑臭、城市内澇等(děng)問題(tí)；軟件(jiàn)上，廠(chǎng)網多(duō)頭管理，管(guǎn)網由各行(háng)政區、市政工(gōng)程處以(yǐ)及其(qí)他管線公司管理，存(cún)在不(bú)少管(guǎn)段(duàn)沒(méi)有管(guǎn)理主(zhǔ)體，雨污水(shuǐ)收集、處理、回用(yòng)等設(shè)施難以(yǐ)形(xíng)成緊(jǐn)密聯動，突(tū)發情況(kuàng)的應急(jí)處置(zhì)也(yě)比較困難。

爲(wèi)解(jiě)決這些(xiē)問題，北京市政(zhèng)府重新審視污水收集(jí)處理工(gōng)作規律，出台《北(běi)京(jīng)市排水(shuǐ)和再(zài)生水管理(lǐ)辦法(fǎ)》，明确(què)在(zài)中(zhōng)心城區實(shí)行(háng)“廠網一(yī)體”管理，北(běi)京排水集團作爲承(chéng)擔主(zhǔ)體。

“廠(chǎng)網一(yī)體”模式圖(tú)

02

改革(gé)創新

構建(jiàn)“廠網(wǎng)一體(tǐ)”系統化管(guǎn)理(lǐ)體(tǐ)系

02

按(àn)照北(běi)京市政府部(bù)署(shǔ)，重點(diǎn)實施(shī)了3項改革措(cuò)施：

一是(shì)，業務重組，北京(jīng)排(pái)水集(jí)團接管(guǎn)市中心城區(qū)雨(yǔ)水、污水管網。自(zì)2010年底(dǐ)開(kāi)始，北京排水集團(tuán)陸續(xù)接收了原(yuán)來由(yóu)各區(qū)裏管、市政養護集團(tuán)管、沒(méi)人管的雨水和污水(shuǐ)管網(wǎng)、泵站(zhàn)設施(shī)，同步接收(shōu)設施(shī)資(zī)産和運(yùn)營管(guǎn)理權。北京(jīng)排水集團由原(yuán)來僅負責“廠”的(de)建設、運營，擴大(dà)爲負責中心城區廠、網、泵(bèng)站等(děng)全部設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理。

二是(shì)，簽訂特(tè)許經(jīng)營協議(yì)。北京市政府與北(běi)京排水集團簽(qiān)訂30年(nián)特許經營協議(yì)，明(míng)确(què)了北(běi)京排(pái)水集(jí)團作爲(wèi)中(zhōng)心城區污(wū)水處(chù)理系統(tǒng)設施投(tóu)融資、建設、運營(yíng)于一體的(de)定位(wèi)。這一改革實現了3個轉(zhuǎn)變：第1個(gè)轉變，政府由直接投(tóu)資轉變爲(wèi)政府購買(mǎi)服務，按照特許經營(yíng)協議對北(běi)京排(pái)水集團下達任(rèn)務指(zhǐ)标(biāo)、明(míng)确績效考核标準，實(shí)施績效考核(hé)、按效付費。第2個轉(zhuǎn)變，發揮(huī)企業主人翁意識。北京(jīng)排水集團由原(yuán)來的(de)事業單位(wèi)管理模式(shì)，轉變(biàn)爲企業自主經(jīng)營，立(lì)足長(zhǎng)遠，更(gèng)加注(zhù)重資(zī)産保(bǎo)值，主動完(wán)善廠(chǎng)網功能、補(bǔ)齊短(duǎn)闆、提升(shēng)能力。第(dì)3個轉(zhuǎn)變，激發企(qǐ)業融資活力。通(tōng)過股權融資(zī)、基(jī)金融資、國(guó)家政策性(xìng)銀(yín)行(háng)資金支持，創新性融資200多(duō)億(yì)元用于(yú)設施建設，全面(miàn)履行合(hé)同約定(dìng)的設施(shī)投融資(zī)、建設、運營(yíng)職責(zé)，也有(yǒu)能力(lì)拓展(zhǎn)外部(bù)關聯(lián)業(yè)務(wù)。

簽訂特許(xǔ)經營(yíng)協議

三是，北京排水集團(tuán)實施(shī)企業内部(bù)改革(gé)，爲“廠網一體”聯動提供保(bǎo)障。改(gǎi)革企業(yè)組(zǔ)織機構，從流域統籌(chóu)考慮，組(zǔ)建(jiàn)了水(shuǐ)廠運(yùn)營(yíng)公司、管(guǎn)網運(yùn)營公司、污(wū)泥處(chù)置(zhì)公(gōng)司；在(zài)北京排水集團層(céng)面(miàn)建(jiàn)立(lì)了生(shēng)産調度(dù)指揮中(zhōng)心，綜合(hé)性調度(dù)指揮各廠(chǎng)網單位生産運行。

 

03

統(tǒng)籌管理(lǐ)，大(dà)力提高服務質量和(hé)保障水平(píng)

03

通過“小流域”管理實現“廠-網-河(hé)”聯動。在中(zhōng)心城區4個(gè)流域(yù)按照内部排水分區實施(shī)網格化管(guǎn)理，根據管線拓撲關(guān)系(xì)建立242個污水(shuǐ)“小流(liú)域”，形成了(le)“點-線(xiàn)-面”結(jié)合的小流域(yù)精細化(huà)管理(lǐ)格局(jú)，實現(xiàn)“水(shuǐ)質保障、水量(liàng)均衡、水位預(yù)調(diào)”的系(xì)統化運營(yíng)。重點優(yōu)化5方面(miàn)工作(zuò)：

污水小流(liú)域(yù)分區示(shì)意圖(tú)

一是，完善管(guǎn)網(wǎng)系統，重點(diǎn)強化管網(wǎng)建(jiàn)設和改(gǎi)造。組織實施排(pái)水管(guǎn)網新建、改(gǎi)造工程，打通斷(duàn)頭管網、治(zhì)理錯(cuò)接混接、完(wán)善收(shōu)集系(xì)統(tǒng)，城中村(cūn)、老舊(jiù)城區、城鄉結合部管網補(bǔ)空白，消除(chú)生活污水(shuǐ)直排。2013年以來，新建(jiàn)污(wū)水管(guǎn)線489公裏，解決了(le)33條段(duàn)黑臭水體(tǐ)，60個城(chéng)中(zhōng)村(cūn)、2000多個(gè)河道排污口污(wū)水排(pái)放問(wèn)題，截(jié)流污水(shuǐ)全部輸(shū)送污水廠處理(lǐ)。

五路居泵站調(diào)蓄管(guǎn)道與成壽(shòu)寺泵站調蓄池

二是，實現水量(liàng)優化調度(dù)。一方面，從(cóng)規(guī)劃(huà)建設上統(tǒng)籌(chóu)各(gè)流域(yù)負荷，避(bì)免出現(xiàn)水廠(chǎng)超負荷或(huò)負荷(hé)過低的問題；從(cóng)運(yùn)營(yíng)管理上建(jiàn)立(lì)水廠、調(diào)水泵(bèng)站、閘站等排水(shuǐ)設施(shī)聯動(dòng)調度機制(zhì)，實現流域内和(hé)流域(yù)間水(shuǐ)量的合理(lǐ)調配；另(lìng)一方面(miàn)，利(lì)用大型地下暗涵，實現雨季(jì)合流(liú)溢(yì)流(liú)污水(shuǐ)和初期(qī)雨水調(diào)蓄、淨化，減少面(miàn)源(yuán)污染。

三是，優(yōu)化用戶排(pái)水(shuǐ)監控。精(jīng)準實施水(shuǐ)質源頭(tóu)監(jiān)控、污水超(chāo)标排放追溯(sù)管(guǎn)控，保(bǎo)障廠(chǎng)和網的(de)穩定運(yùn)行，也(yě)爲有(yǒu)關部門強化溯(sù)源執(zhí)法提供支(zhī)持。

四是，廠(chǎng)網與水系(xì)聯動。聯(lián)動主要(yào)體現在控源截(jié)污、防洪排(pái)澇和河道補(bǔ)水。實施(shī)污水處理廠升(shēng)級改(gǎi)造，新增(zēng)再(zài)生水(shuǐ)生(shēng)産能力(lì)150萬立(lì)方(fāng)米/日，新建再(zài)生水(shuǐ)管線(xiàn)近200公裏，每年向(xiàng)市區主要河(hé)道補給高品質再(zài)生水9億多立方(fāng)米，使市中心城(chéng)區(qū)主要河道的(de)水環(huán)境質量明顯改善(shàn)，涼水河(hé)水質達(dá)到十年(nián)最優，實現了從(cóng)水污染治理向(xiàng)水環境(jìng)改善的(de)曆史性跨(kuà)越。

整(zhěng)治效(xiào)果(guǒ)

五是，提(tí)升應(yīng)急(jí)保障能(néng)力。進一步完善(shàn)了“廠網一體”防(fáng)汛排澇、排(pái)水設(shè)施應(yīng)急搶(qiǎng)險機(jī)制和(hé)預案，建設(shè)了集實時監測(cè)、預警、會商(shāng)、調度(dù)指揮等(děng)功能于(yú)一體(tǐ)的信(xìn)息化(huà)管理系統，提升(shēng)應(yīng)急(jí)保障能力(lì)和水平。

信息(xī)化(huà)管理(lǐ)系統

供稿(gǎo)單位：江(jiāng)蘇(sū)省住(zhù)房和(hé)城鄉建設廳(tīng)、廣州市人民(mín)政府、北京(jīng)排水(shuǐ)集團(tuán)

 

來(lái)源(yuán)：中規(guī)院水務(wù)院