江(jiang)蘇

理清思路(lu)  系(xi)統謀劃

積極推進城鎮污(wu)水處(chu)理提質(zhi)增效

江(jiang)蘇省污(wu)水處理(li)提質(zhi)增效案例(li)，從系統(tong)部(bu)署謀(mou)劃，探索推進城(cheng)鎮污水(shui)處理提質增(zeng)效；加快管(guan)網補短(duan)闆，實施(shi)污水管(guan)網(wang)問題診斷(duan)整改(gai)與建(jian)設改造；加強能(neng)力建設(she)，着(zhe)力提高污水(shui)控(kong)源和(he)管理水平(ping)；完善(shan)長效機制(zhi)，紮實(shi)推進城(cheng)市(shi)黑臭水(shui)體治理四個(ge)方面(mian)進行(hang)介紹。

 

廣州(zhou)

實施(shi)“三源(yuan)”“四洗”

推(tui)進(jin)污水處理(li)提質(zhi)增效(xiao)，系統改善城市(shi)人居環境(jing)

廣州(zhou)市污(wu)水處(chu)理提(ti)質增效案例，從轉變工作思路，從末端到源頭(tou)；轉變運作模式(shi)，從分(fen)散到(dao)整合(he)；轉變(bian)落實(shi)方式，從無(wu)序到有責(ze)三個方面進行(hang)介紹。

北京(jing)市污(wu)水處理(li)提(ti)質增(zeng)效案例(li)，從系統(tong)考慮，重新(xin)審視(shi)城市污水收集(ji)處理系統提(ti)出(chu)“廠網一體(ti)”模式(shi)；改革創新，構建(jian)“廠網(wang)一體”系統化管理體系；統(tong)籌管理，大力提(ti)高服務質(zhi)量和保障水平三個(ge)方面進(jin)行介紹(shao)。

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01

系統考慮，重新(xin)審視城市(shi)污水(shui)收集(ji)處理系統(tong)，提出“廠網(wang)一體(ti)”模式(shi)

01

城鎮(zhen)污水(shui)處理系統是由(you)廠和(he)網組(zu)成的(de)有機整體。2010年前，北京(jing)市污水處(chu)理也存在管理(li)比較分散(san)的問(wen)題：硬(ying)件(jian)上，廠(chang)網設施存(cun)在缺口(kou)，而且(qie)廠和網難(nan)以銜接，存在污(wu)水(shui)直排、水(shui)體黑(hei)臭、城市(shi)内澇等(deng)問題；軟件上，廠(chang)網多頭(tou)管理，管(guan)網由各行(hang)政區、市政工程處以(yi)及其他管線公(gong)司管(guan)理，存(cun)在不(bu)少管段沒有管(guan)理主(zhu)體(ti)，雨(yu)污水(shui)收(shou)集、處理、回用(yong)等設施難以形(xing)成緊密聯動，突發情況的(de)應急(ji)處置也(ye)比較困難。

爲(wei)解決這些(xie)問題(ti)，北京(jing)市政(zheng)府重新審(shen)視污(wu)水收(shou)集(ji)處(chu)理工(gong)作規律，出台《北(bei)京市排水和再(zai)生水管(guan)理辦法(fa)》，明确在(zai)中(zhong)心城區實(shi)行“廠網一(yi)體”管理，北京排(pai)水集團作(zuo)爲承(cheng)擔主體。

“廠網(wang)一(yi)體”模式圖

02

改革(ge)創新

構建“廠網(wang)一體”系統(tong)化管(guan)理體系

02

按(an)照北(bei)京市政(zheng)府部署(shu)，重點實施(shi)了3項(xiang)改革(ge)措施：

一是(shi)，業務(wu)重組(zu)，北京(jing)排水(shui)集團接管(guan)市中心城區雨(yu)水、污(wu)水(shui)管網。自(zi)2010年底開始，北京(jing)排水(shui)集團陸續(xu)接收了原來由(you)各區裏管、市政養護集團(tuan)管、沒(mei)人管(guan)的雨(yu)水和(he)污水(shui)管網(wang)、泵站(zhan)設施(shi)，同步接收(shou)設施資産和運(yun)營管(guan)理(li)權(quan)。北京排水集(ji)團由原來僅(jin)負責“廠”的(de)建(jian)設、運營，擴大(da)爲負責中心城區廠、網、泵站等全部設施建設(she)和運營(ying)管(guan)理。

二(er)是(shi)，簽(qian)訂特許經(jing)營協議。北京市(shi)政府與北(bei)京排(pai)水集(ji)團簽訂30年(nian)特許經營協議，明确(que)了北京排(pai)水集(ji)團作爲(wei)中(zhong)心城區污水處(chu)理系統(tong)設(she)施投(tou)融資(zi)、建設、運營(ying)于一體(ti)的定位(wei)。這一(yi)改革實現(xian)了3個(ge)轉變(bian)：第1個(ge)轉變，政府由直(zhi)接投資轉變爲(wei)政府(fu)購買(mai)服務(wu)，按照特許(xu)經(jing)營(ying)協議(yi)對北(bei)京排水集(ji)團(tuan)下達任(ren)務指(zhi)标、明(ming)确績(ji)效考(kao)核标準，實(shi)施績效(xiao)考(kao)核、按(an)效付(fu)費(fei)。第2個轉(zhuan)變，發揮企(qi)業主人翁(weng)意識。北京(jing)排水集團(tuan)由原來的(de)事業單(dan)位(wei)管理模式(shi)，轉變(bian)爲企業(ye)自主經(jing)營，立(li)足長遠，更加注重資(zi)産保(bao)值，主動完(wan)善廠(chang)網功能、補(bu)齊短闆、提升能(neng)力。第3個轉(zhuan)變，激(ji)發企(qi)業融資活力。通(tong)過股權融資(zi)、基(ji)金融資、國家政(zheng)策性銀(yin)行(hang)資金(jin)支持(chi)，創(chuang)新性融(rong)資200多億元用于(yu)設施(shi)建設(she)，全面履行合同約定(ding)的設施投(tou)融資(zi)、建設(she)、運營職責(ze)，也有能力拓展外部關聯業務(wu)。

簽訂特(te)許(xu)經營協議(yi)

三(san)是，北京(jing)排水集團(tuan)實施企(qi)業内部改革(ge)，爲“廠(chang)網一(yi)體”聯(lian)動提供保障。改(gai)革企業(ye)組(zu)織機(ji)構，從流域統籌(chou)考慮，組建(jian)了水(shui)廠運(yun)營公司、管(guan)網運營公(gong)司、污(wu)泥處(chu)置(zhi)公(gong)司；在(zai)北京排(pai)水(shui)集團(tuan)層面建立了生(sheng)産調度指(zhi)揮(hui)中心，綜合性調度(du)指揮各(ge)廠網單位生産運(yun)行。

 

03

統(tong)籌管理，大(da)力提(ti)高服(fu)務(wu)質(zhi)量(liang)和(he)保障水(shui)平(ping)

03

通過(guo)“小流(liu)域(yu)”管(guan)理實現“廠(chang)-網-河(he)”聯動。在中(zhong)心城區4個(ge)流域按照内部(bu)排水分區實施(shi)網格(ge)化(hua)管理，根據管線拓撲關(guan)系建立242個(ge)污水(shui)“小流域”，形成了(le)“點-線-面(mian)”結(jie)合的小流域精細化(hua)管理(li)格局(ju)，實現(xian)“水質(zhi)保障、水量(liang)均衡、水位(wei)預調”的系統化運營(ying)。重點優(you)化(hua)5方面工作：

污水小流(liu)域分(fen)區(qu)示意圖(tu)

一是，完善管網(wang)系統，重(zhong)點強化管網建設和改(gai)造。組(zu)織(zhi)實施排(pai)水管(guan)網新建、改(gai)造工程(cheng)，打(da)通斷頭管網、治理錯接混接(jie)、完(wan)善收集系統，城中村(cun)、老(lao)舊(jiu)城區、城鄉(xiang)結合部管(guan)網補(bu)空白(bai)，消(xiao)除(chu)生活(huo)污水(shui)直排。2013年以(yi)來，新(xin)建污水管線489公(gong)裏(li)，解(jie)決了(le)33條段黑臭水體，60個城中村(cun)、2000多個(ge)河道排(pai)污口污水排放問題，截(jie)流污水(shui)全部輸(shu)送污水廠處(chu)理(li)。

五路(lu)居泵站調(diao)蓄管道(dao)與成壽(shou)寺泵站調(diao)蓄池

二(er)是，實現(xian)水量(liang)優化調度。一方(fang)面，從規劃(hua)建設(she)上統籌各流域(yu)負荷(he)，避免(mian)出現(xian)水廠超負(fu)荷或(huo)負荷過低的問題；從(cong)運營管理(li)上建(jian)立(li)水廠、調(diao)水泵站、閘(zha)站等(deng)排水設施聯動(dong)調度機(ji)制，實現(xian)流域内和(he)流域(yu)間水(shui)量的合理(li)調配(pei)；另一方面(mian)，利用大(da)型地下(xia)暗涵，實現(xian)雨(yu)季(ji)合流(liu)溢流(liu)污水(shui)和初(chu)期(qi)雨水調(diao)蓄、淨化，減少面源污染。

三(san)是，優(you)化用(yong)戶排水監(jian)控。精(jing)準實(shi)施水(shui)質源(yuan)頭(tou)監(jian)控、污(wu)水超(chao)标排放追溯(su)管控，保障廠(chang)和網(wang)的穩定運(yun)行，也爲有(you)關部門強(qiang)化溯(su)源執(zhi)法提供支持。

四(si)是，廠網與(yu)水系(xi)聯動。聯動主要(yao)體現(xian)在控(kong)源截(jie)污、防洪排澇和(he)河道(dao)補(bu)水。實施(shi)污(wu)水(shui)處(chu)理(li)廠升(sheng)級改造(zao)，新增再(zai)生水生産(chan)能力(li)150萬立方(fang)米/日，新(xin)建再生水管線(xian)近200公裏(li)，每年向(xiang)市區主(zhu)要河道(dao)補給高品(pin)質再(zai)生水9億(yi)多(duo)立方米，使(shi)市(shi)中心城區主要河道的水環(huan)境質量明(ming)顯改善，涼(liang)水河水質(zhi)達(da)到(dao)十年最優(you)，實現了從(cong)水污(wu)染治理向(xiang)水環境改善的(de)曆史性(xing)跨越。

整(zheng)治效果

五是，提升應(ying)急保障能(neng)力(li)。進一步(bu)完善(shan)了“廠網(wang)一體”防(fang)汛排澇、排(pai)水設(she)施應急搶險機(ji)制和(he)預案(an)，建設(she)了集(ji)實時監測(ce)、預警、會商(shang)、調度指揮等功能于(yu)一體的(de)信息化管理(li)系(xi)統，提升應急(ji)保(bao)障(zhang)能力(li)和水(shui)平。

信(xin)息化(hua)管理系統(tong)

供稿(gao)單位：江(jiang)蘇省住(zhu)房和城鄉(xiang)建設廳、廣州市(shi)人民(min)政府(fu)、北(bei)京(jing)排(pai)水集團(tuan)

 

來源：中規(gui)院水務院