江蘇(sū)

理清思路  系統謀劃

積極推進城鎮(zhèn)污水處理提質增效

江(jiāng)蘇省污水處理提(tí)質增效案例，從系(xì)統部(bù)署謀劃，探索推進城(chéng)鎮污(wū)水處理提質增效；加快管(guǎn)網補短闆，實施污水管網(wǎng)問題(tí)診斷整改與建(jiàn)設(shè)改造；加強能(néng)力建設(shè)，着力提高污水控源和(hé)管理水平；完善長效機制，紮實(shí)推進城市黑臭(chòu)水體治理四個方面進行介(jiè)紹。

 

廣州

實施“三源”“四洗”

推進(jìn)污水處理提質增效，系統改善城市(shì)人居環境

廣州(zhōu)市污水處理提質增(zēng)效案例，從(cóng)轉變工(gōng)作思路，從末端到(dào)源頭(tóu)；轉變運作模式，從分散到整合；轉變落實(shí)方式，從(cóng)無序到有責三個方面進行介紹。

北京市污水處理提(tí)質增(zēng)效案例，從系統考慮，重新審視城市污水收集處理系統提出“廠網一體”模式；改革創新(xīn)，構建“廠網一體”系統化管理(lǐ)體系；統籌管理，大力提(tí)高服務質量和保障水平三個方面(miàn)進行介紹(shào)。

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01

系統考慮，重新審視城市(shì)污水收集處理系統(tǒng)，提(tí)出“廠網一體”模式

01

城鎮污水處(chù)理系統是由(yóu)廠和網組成的有機整(zhěng)體。2010年前，北京市污(wū)水處理也存在管理比較分(fèn)散的問(wèn)題：硬件上，廠網設施(shī)存在缺口(kǒu)，而且廠和網難以銜接，存在污水直排、水體黑臭、城市内澇等問題；軟件(jiàn)上，廠網多頭管理，管網由各(gè)行政區、市政工程處以及其他(tā)管線公司管理，存(cún)在不少(shǎo)管段沒有管理主(zhǔ)體，雨污水收集、處理、回用等設施難以(yǐ)形(xíng)成緊密聯動，突發情況的應急處置(zhì)也比較困難。

爲解決這些問題，北京市政(zhèng)府重(zhòng)新審視污水收集處理工作(zuò)規(guī)律，出台《北京市排水和再生水管理(lǐ)辦法》，明确在中心城區實行“廠網一體”管(guǎn)理，北(běi)京排水集團作爲承擔主體。

“廠網一體”模式圖

02

改革創新

構建(jiàn)“廠網一體”系統化(huà)管理體系

02

按照北京市政(zhèng)府部署，重點實施了3項改革(gé)措施：

一是，業務重(zhòng)組，北京排水集團(tuán)接管(guǎn)市中心城區雨水、污水管(guǎn)網。自(zì)2010年底開始(shǐ)，北京排水集團陸續(xù)接收了原來由各區裏(lǐ)管、市政養護集團管、沒人管的雨水和污水管(guǎn)網、泵(bèng)站設施，同步接收設施資産和運營管理權。北京(jīng)排水集(jí)團由原來僅負責“廠”的建設、運營，擴大(dà)爲負責中心城區廠、網、泵站等全部設施建設(shè)和運營管理。

二是，簽訂(dìng)特許經營協議。北京市政府(fǔ)與(yǔ)北京排水集團簽訂30年特許(xǔ)經(jīng)營協議，明确了北京排水集團作爲(wèi)中心城區污水處理系統設施投融資、建設、運營于一體的定位(wèi)。這一改革實現了3個轉變(biàn)：第1個轉變(biàn)，政府(fǔ)由直接投資轉變爲政府購(gòu)買(mǎi)服務，按照特許經營協議對北京排水集團下達任務(wù)指标、明(míng)确績效考核标準，實施績效考核、按效付費。第2個轉變，發揮企業主人翁意識(shí)。北京排水集團由原來的事業單位管理模(mó)式，轉變爲企業自主經營，立足長遠，更加注重資産保(bǎo)值，主動完善廠(chǎng)網功能、補齊短(duǎn)闆(pǎn)、提升能力。第3個轉(zhuǎn)變，激發企業融資活力。通(tōng)過股權融(róng)資、基金融資(zī)、國家政策性銀行資金支持(chí)，創新性融資200多億元用于設(shè)施建設，全面履行合同約定的設施投(tóu)融資、建設、運營職責，也有能力拓展外部關聯業務。

簽訂特許經營協議

三是，北京排水集團實施(shī)企業内部改革，爲“廠網一體”聯動提供保障。改革企業組織機(jī)構，從流域統籌考慮(lǜ)，組建了水廠運營公司、管網運營(yíng)公司、污泥處置公司；在(zài)北京排水集團層面建立了生産調度指揮中心，綜(zōng)合性調度指揮各廠網單位生産運行。

 

03

統(tǒng)籌管理，大力提高服務質量和保障水平

03

通過“小流域”管理實現“廠-網-河”聯動。在中心(xīn)城區4個流域按照(zhào)内部排水分區實施網格化管理，根據管線拓撲關系建立242個污水“小(xiǎo)流域”，形成了(le)“點-線-面(miàn)”結(jié)合的小流(liú)域精細化(huà)管理格局(jú)，實現(xiàn)“水質保(bǎo)障、水量(liàng)均衡、水位預調”的系(xì)統化運營。重點優化5方面工作：

污水小流域分區示意圖

一是(shì)，完善管網系統，重(zhòng)點強化管網建設和改(gǎi)造。組織實施排水管(guǎn)網新建、改造工(gōng)程，打通斷頭管網、治(zhì)理錯接混接(jiē)、完善收集系統，城中村、老舊城區、城鄉(xiāng)結合部管網補空白(bái)，消除生活污水直排。2013年以來，新建污水管線489公裏，解決了33條段黑臭水體，60個(gè)城(chéng)中村、2000多個河道排污口污水排(pái)放問題，截流污水全部輸送污水(shuǐ)廠處理(lǐ)。

五路居泵站調蓄管道與成壽寺泵站調蓄池

二是，實現水量(liàng)優化調度。一方面，從規劃建設上統籌各流域負荷(hé)，避免出現水廠超負荷或負荷過低的問題；從運營管理上建立水廠、調水泵站、閘站等排水設施聯動調度機制(zhì)，實現流域内和流域間水量的合理調配(pèi)；另一方面，利用大(dà)型地下暗涵，實現雨季合流溢流(liú)污水和初期雨水調蓄、淨化(huà)，減少面源污染。

三是，優化用戶排水監控。精(jīng)準實施水質源頭監控、污(wū)水超标排放追溯管控，保障廠和網的穩定運行，也爲有關部門強化溯源執法提(tí)供支(zhī)持。

四是，廠網與水系聯動。聯動主要體現在控源截(jié)污、防洪排澇和(hé)河道補水。實施污水處(chù)理廠升(shēng)級改(gǎi)造，新增再生水生産能力150萬立方米(mǐ)/日，新建再生水管線近200公裏，每年向市區主要河道補給高品質再生水9億多立方米，使市中心城區主要河道的水環境質(zhì)量明顯改善，涼水河水質達到十年最(zuì)優，實現(xiàn)了從水污(wū)染治理向水環境改善的曆史性跨越。

整治效果

五是(shì)，提升應急保障能(néng)力。進一(yī)步完善了“廠網一體”防汛排澇、排水設施應急搶險機制和預案，建設(shè)了集實時監測、預警、會(huì)商、調度指揮等功能于(yú)一體的信息化管理(lǐ)系統，提升應急保障能力和水平。

信(xìn)息化管理系統

供稿單位：江蘇省住房和(hé)城鄉建設廳(tīng)、廣州市人民(mín)政府、北京排水集團

 

來(lái)源：中規院水務院(yuàn)